“三个集中”重塑国有经济新格局
从“大而全”到“强而精”——“三个集中”重塑国有经济新格局
2026年6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，“三个集中”成为本轮改革的核心抓手。从“做大”到“做强”，从规模扩张到价值创造，一场深刻重塑中国国有经济版图的改革正在加速推进。
□中国发展改革报社记者 成静
2026年6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，标志着为期四年的新一轮国资国企改革（2026—2029年）正式进入全面落地实施阶段。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并强调，突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力。
“三个集中”——推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中——成为本轮改革的核心抓手。从“做大”到“做强”，从规模扩张到价值创造，一场深刻重塑中国国有经济版图的改革正在加速推进。
划定边界：从“摊大饼”到“归核化”
“我们的目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。”今年全国两会期间，时任国务院国资委主任张玉卓在部长通道上这样表示。
《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》提出了明确的时间表。2026年（开局攻坚年）：全面启动改革，出台配套细则，推进重点领域突破，央企88%营收集中目标启动实施。2027～2028年（深化推进年）：系统推进各项改革任务，取得阶段性成效，布局优化、创新能力、治理机制显著提升。2029年（收官见效年）：全面完成改革目标任务，形成系统完备、科学规范、运行高效的国资国企改革发展新格局。
《方案》的出台，标志着国有经济布局调整从方向性倡导进入量化考核阶段。从官方披露的信息看，改革逻辑在于推动国资国企实现从规模扩张向价值创造、从行政管控向市场化经营、从泛多元布局向主责主业聚焦的转变。国企不再单纯追求体量膨胀，而是将能否补齐国家战略短板、引领产业升级作为核心评价标准。2026年以来，中国石油、哈电集团、中国航天科技、中国一重等多家央企董事长相继在内部会议上明确表示，必须聚焦主责主业，这一态度变化与政策考核导向直接相关。
减法攻坚：非主业资产剥离提速
政策落地后，央企非主业资产剥离明显加快。据上海联合产权交易所公告，2025年10月，华润置地挂牌转让润康养100%股权，彻底退出康养业务。根据华润置地年报及公告，该业务从2016年开始布局，巅峰期床位过万张，但2024年全年营收仅1630万元、亏损14万元。
康养业务重资产、长周期、低回报的特征，与地产主业高周转、快回款的商业逻辑存在根本差异，最终被列为非核心业务予以剥离。
新能源资产转让同样密集。据北京产权交易所披露，2026年6月24日，中核集团下属华东新华能源投资有限公司一次性挂牌转让5家新能源公司100%股权。航天机电（中国航天科技集团旗下上市公司）于2026年6月公告，拟挂牌转让连云港神舟新能源有限公司81.7552%股权，评估值31341.04万元。
金融资产剥离也在推进。据北京产权交易所公告，中煤集团挂牌转让所持中煤财产保险股份有限公司6.58%股权，信息披露期从2026年6月22日持续到2027年5月28日，转让价格采取面议形式。中煤集团在公告中明确表示，此举系“为进一步调整优化国有资本布局，更好聚焦主责主业、服务国家战略”。这是中煤集团第三次发起转让，此前从2021年至2025年多次挂牌未成交。
加法重组：战略性整合与资源归集
在剥离非主业的同时，战略性重组成为“做加法”的关键路径。2025年底，经党中央、国务院批准，国务院国资委作出中国航油重组并入中国石化的战略部署。2026年1月8日，国务院国资委召开重组大会。7月9日完成工商变更登记，中国航油正式成为中国石化二级全资子公司。
五矿发展的重组最具代表性。据五矿发展公告，2026年7月，公司披露重大资产重组草案，推出“重大资产置换+发行股份收购资产+配套募集资金”方案，以55.19亿元置出五矿贸易100%股权，同时作价281.15亿元收购控股股东五矿股份旗下五矿矿业100%股权和鲁中矿业100%股权。2026年8月，国务院国资委出具批复，原则同意本次资产重组和配套融资的总体方案。置入资产中，陈台沟铁矿保有资源量12亿吨，设计铁矿石年产能1100万吨，可产出铁精矿470万吨。五矿矿业下属花红沟铁矿推断资源量18.96亿吨。本次交易完成后，五矿发展将掌控合计超40亿吨铁矿资源。
这一重组契合国家战略资源安全需要。据海关总署数据，2024年中国铁矿石进口量12.4亿吨，对外依存度持续维持在80%以上。《“十四五”原材料工业发展规划》将铁矿列为战略性矿产资源。本次重组将“基石计划”重点项目与规模化矿山资源归集于上市平台，有助于增强黑色金属供应链的自主保障能力。
考核转向：从规模到价值
改革能否落地，考核是关键。张国清在动员部署会上明确要求，“推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算”。这意味着国企考核将告别“一刀切”，实施差异化评价：商业类国企更加聚焦经济效益、资本回报与市场竞争力，公益类国企则突出公共服务质量与社会效益。
据国务院国资委网站消息，7月28日至29日，地方国资委负责人研讨班在京举办。国务院国资委主任程福波强调，要“高质量推进重组整合、资源盘活，以服务国家战略为导向，推进国有企业战略性重组，支持以创新运营能力强的企业为主体，开展同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，推进地方国有经济规模化发展”。上半年，地方监管企业实现利润总额8126.8亿元，同比增长7%，完成固定资产投资2.6万亿元。
地方国企改革同步推进。据四川省泸州市国资委公开信息，泸州市实施战略性重组，将26户市属直管企业调整为15户，形成“6+5+4”国有资本布局。四川能源发展集团于2026年6月26日举行专业化整合集体揭牌，6户子企业正式揭牌。
在战略性新兴产业领域，据2026年1月28日国新办发布会通报，“十四五”以来中央企业在战略性新兴产业累计投资超过10万亿元，占总投资比重从“十四五”初期的22%提升至40%以上。3年来，中央企业累计投入7.4万亿元，占总投资的比重达到42%，2025年战略性新兴产业营收规模达12.3万亿元，形成了新能源、高端装备制造、新材料等5个万亿级规模产业。国务院国资委科创局表示，战略性新兴产业“百大工程”纵深推进，已实现9个战略性新兴产业全覆盖。中国建材集团公开表示，“十五五”期间战略性新兴产业投资占比将保持在50%以上，推动战略性新兴产业收入占比保持在40%以上。
从“做大”到“做强”，从“大而全”到“强而精”，国有经济的“归核化”已从方向性建议变为2026年的硬任务。当“两非”“两资”处置出清纳入考核硬指标，当88%以上营收必须集中于20个重点行业，当战略性新兴产业投资占比设定40%的硬性门槛，这场从规模扩张向价值创造的系统性重塑，将深刻改写中国国有经济的版图与基因。改革的目标，正如张玉卓所言：“进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。”
来源：改革网