刚刚结束的中央城市工作会议，明确提出“建设韧性城市”的重点要求。辽宁作为全国老工业基地、东北唯一沿海省份和重要生态区域，加快韧性城市建设既是自身转型的迫切需要，也是落实国家新型城镇化战略和城市安全发展理念的具体实践，有助于在新时代东北振兴中发挥示范作用。
一、辽宁推进韧性城市建设现实意义重大
“韧性”（Resilience）概念最早源于生态学，20世纪90年代后，随着全球化进程中城市面临风险加剧，其概念被引入城市研究领域。我国韧性城市建设起步于2010年后，伴随城镇化加速和极端天气频发，北京、上海等城市率先开展试点。辽宁城镇化率在全国处于较高水平，长期位居前列。迅速贯彻中央城市工作会议精神，加快推进韧性城市建设，对于我省应对风险挑战、保障城市安全，推动经济转型升级、实现高质量发展，提升城市治理能力现代化、保障民生福祉，确保城市安全、有序、智慧、高效运行具有重大的战略意义。
有利于驱动城市战略转型，重塑发展动能与生态安全。加快推进韧性城市建设，是我省加速新旧动能转换、构建安全可控产业体系的核心突破口，既能有效引导资源优化配置，提升产业链供应链韧性，更是培育经济增长新引擎的迫切需要。同时也是辽宁应对科尔沁沙漠东侵、辽河流域水土流失等气候变化与生态脆弱性的必然选择。通过强化生态保护修复、提升灾害抵御能力、严守生态保护红线，可筑牢生态安全屏障，实现产业转型与生态治理协同推进。
有利于筑牢城市硬件基础，提升基础设施韧性与效能。响应中央提出“系统性提升城市抗风险能力”的要求，辽宁亟须将韧性理念贯穿基础设施规划建设运维全过程，通过推动智慧城市基础设施建设，提升城市在灾害或突发事件后的快速恢复能力。重点是破解城市更新中的老旧设施安全隐患，对供水、供电、供气等“城市生命线工程”进行安全评估和升级改造。大力推动基础设施智能化升级，运用物联网、大数据等技术提升实时监测、精准调度和快速响应能力。
有利于创新城市治理模式，保障民生安全与社会稳定。中央城市工作会议强调“数字化赋能”对提升治理韧性的关键作用。辽宁建设韧性城市，核心在于保障民生安全与社会稳定。这要求构建以人民为中心的智慧治理体系，通过实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，创新城市管理模式，着力提升公共服务韧性，推进公共设施“平急两用”改造，完善从风险预警、应急处置到恢复重建的全链条机制，切实守护人民生命财产安全，维护社会长期和谐稳定。
二、国内外韧性城市经验为辽宁提供有益启示
国外韧性城市先进经验。一是德国鲁尔区经验。随着全球能源结构调整和环保要求提高，鲁尔区逐步向服务业、高新技术产业和文化产业转型。通过《控制大气排放法》等立法和安装电除尘和烟气脱硫装置等技术升级，大幅减少污染。曾经的煤矿和钢铁厂被改造为生态公园、博物馆和太阳能研究中心。二是新加坡经验。融合工程创新与数字技术，打造全球领先的气候适应性城市基础设施。在全岛排水渠、水库部署3000多个水位与水质传感器，实时监测流量与堵塞风险。利用AI学习分析历史降雨数据与实时气象信息，提前1—6小时预测内涝点，并通过手机应用向公众推送预警。三是美国纽约经验。2012年桑迪飓风在纽约造成190亿美元经济损失，随后纽约市启动了“滨水弹性计划”：耗资14.5亿美元，沿曼哈顿下东区建造5.5公里可拆卸防洪墙，顶部融合公园与自行车道。地铁入口加装可伸缩防洪板，对医院、变电站等关键设施抬升或防水加固。通过“硬工程+软生态+社区协同”模式重构海岸防线，纽约市成为全球高密度城市气候适应的标杆。
国内韧性城市先进经验。一是北京经验。海绵城市+智慧防灾，突破传统末端治理模式，构建源头减排—过程控制—智慧应急全链条韧性体系。建设深层调蓄隧道，打造西郊雨洪调蓄工程，相当于3个昆明湖。部署1.2万处积水监测点、5000个雨量站，实时传输至“城市大脑”。在门头沟等地采用卫星+无人机遥感监测山区泥石流隐患点。经多年治理，2023年特大暴雨中副中心行政办公区零积水。二是上海经验。综合管廊+社区微更新，2016年通过地下空间系统化更新与地面社区功能织补，探索高密度建成区上下协同韧性升级路径。对综合管廊地下生命线系统化升级，采用多舱集成设计，临港新城示范段采用电力+通信+燃气+雨污水的四舱结构，预留无人机巡检通道与应急逃生舱。管道机器人搭载AI诊断模块，故障识别率超95%。在15分钟生活圈内嵌入平灾双模设施，社区食堂兼作应急物资分发点，口袋公园设置可升降防洪座椅。三是成都经验。首创“社区网格化韧性网络”，构建“平时服务、灾时应急”全域韧性体系。将全市划分为1.2万个网格，嵌入网格长、党小组长、居民组长+安全员、信息员、调解员。接入2.6万个积水监测仪、裂缝传感器等物联感知设备，实时生成“红—橙—黄—蓝”四色风险热力图。在天府市民云APP开通“网格报灾”模块，2023年居民上报隐患3.7万条，处置率98%。
对辽宁启示借鉴。一是建立综合防御体系。学习日本经验，针对台风、洪涝、工业事故等风险，建立辽宁跨灾种应急预案，重点提升重点工业城市生产安全韧性。二是完善气候适应性基础设施。学习荷兰经验，在辽宁沿海城市探索“海绵城市+海岸带韧性”结合模式，建立生态缓冲带。三是促进产业城市转型。学习深圳经验，通过建立智慧应急平台，实施科学集约用地，推动辽宁企业数字化建设，提升产业预警和抵御风险能力。四是推动区域合作。学习上海—苏州—杭州跨区联动模式，保障沈阳都市圈与大连沿海经济带风险联防联控协同安全。在借鉴先进经验基础上，辽宁可逐步探索“工业转型+生态修复+数字治理”三轨并进等韧性城市建设范式，为全国老工业地区提供可复制可推广的经验。
三、辽宁推进韧性城市建设路径探索
在2025年中央城市工作会议上，习近平总书记定下了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市的建设目标。其中的城市韧性概念已从早期聚焦单一灾害防御的“工程韧性”，逐步演变为涵盖产业韧性、生态韧性、基础设施韧性、社会韧性的综合体系。其内涵与外延的扩大，反映了城市安全从被动应急向主动适应、从单维防灾向系统治理的转变。辽宁加快推进韧性城市建设，既是应对自身结构性挑战的战略选择，也是对新发展理念的实践创新。
产业韧性：产业预警+科创走廊。以装备制造、钢铁、石化等支柱产业为切口，建立“链式韧性”预警体系，用大数据实时追踪关键节点，遇断链即触发应急；依托沈阳—大连科创轴打造“韧性创新走廊”，把科研、高校、中小企业拉进同一数字生态；同步在城市群内部推广供应链数字孪生，让资源在危机中可跨市互济，推动无人机、测绘、应急等产业聚集发展，形成省内韧性产业发展合力。
生态韧性：山海修复+低碳转身。守住辽东生态屏障与辽河口湿地，同步修复矿区、岸线、内河，构建全域生态网络。以鞍钢等高耗能企业为试点，探索“工业碳汇”与碳捕集再利用，带动传统产业低碳化；将生态修复、新能源、设计勘探企业导入韧性城市综合园区，把绿色投资转化为就业岗位，破解人口流失难题。
基础设施韧性：协同机制+韧性基建。整合气象、地质、交通等数据，建设省级城市韧性治理协同机制，实现风险秒级预警；全面铺开老旧小区海绵化与地下管廊升级，攻克寒地管网防冻难题。沿海经济带同步推进气候适应性港口与生态护岸，提升对台风、海平面上升的抵御力，保障物流与生态双安全。
社会韧性：社区共治+银发互助。以网格化社区为单元，配备专职人员＋志愿者＋应急物资库，常态化开展自救培训；激活“银发资源”，让健康老人参与风险巡查与互助照护，提升社区温度；在跨境通道布设智能防疫系统，联合周边国家共建标准，确保非常时期物流不断、防疫不乱。
此外，本文还提出具体工作建议：一是将韧性城市建设列为辽宁“十五五”规划，编制未来发展方向、目标，明确各级政府、企业等组织行动纲领。二是设立“辽宁韧性城市专项基金”，原则投向基础设施、生态修复、数字平台等韧性项目，形成滚动放大效应。三是在省内相关院校设立“东北韧性城市研究院”，聚焦产业风险、社会治理等城市安全迫切需求，为政府及部门提供决策支持。四是明确推进韧性城市建设的主体责任，建立健全工作落实协同机制。
（辽宁省产业技术研究院韧性安全城市建设研究所执笔李昂）
